2003年9月，市委、市政府提出2004年7月1日起实行社会保险市级统筹。经过近10个月的筹备，这一事关人民群众根本利益、事关惠州市经济发展大局的民心工程，随着市社保基金管理局各县（区）分局挂牌而全面实施。

    市政府成立了市社会保险市级统筹工作领导小组，并将其列入惠州市八项民心工程

    为确保社会保险市级统筹工作顺利推进，2003年10月，市政府成立了市社会保险市级统筹工作领导小组，并将社会保险市级统筹列入惠州市八项民心工程。

    今年1月，社会保险市级统筹基本原则确定：市直和各县（区）的养老、失业、医疗、工伤、生育保险实行统一制度、统一征收、统一调剂、统一管理；统一社保经办机构；统一社保信息系统。在此基础上，市劳动保障、社保基金管理等部门经过反复调查研究和周密测算，详细掌握了全市社保基本数据，草拟了社会保险5个险种市级统筹实行办法、社会保险基金财务管理办法和信息系统建设方案等社保市级统筹具体办法。5月底，各项实行办法通过市政府审批，为社保市级统筹后各项社保经办业务的开展提供了政策依据。

    起点高、统筹范围广等是其突出特点，也使社保市级统筹给人民群众带来了真正的实惠

    目前在一些实行社保市级统筹的城市，由于社保基金积累较少，市级统筹只统一了政策，没有统一操作办法和标准，也就没有实现真正意义上的统筹。而惠州市社保市级统筹起点较高，在业务上是按统分结合的原则进行的，5个险种中有3个险种完全统一操作办法和标准，养老保险的基本养老金也实行了统一的计算标准，可从根本上解决县（区）基本养老金偏低的问题，使参保人员普遍得到实惠。

    在实施范围上，有的城市只在市、区实行社保市级统筹，县没有纳入统筹范围。惠州市实行社保市级统筹旨在解决各县（区）社保负担不均、社保基金不足、企业离退休人员养老待遇差距过大等问题，统筹在全市范围内铺开，社保基金调剂能力和支付能力大大增强，可确保全市离退休人员基本养老金能够按时足额发放。

    实行社保市级统筹，有利于减轻县（区）财政压力、减轻企业负担和维护社会稳定

    近年来，惠州市社保基金征缴总体情况虽然居全省前列，但存在区域差异大、基金收缴不平衡问题。2003年，除市直、大亚湾区实现基础养老金当期结余外，其他县（区）养老基金当期赤字达4600万元。社保市级统筹后，通过基金调剂，可有效减轻县（区）社保基金出现赤字时的财政压力。

    同时，社保市级统筹后，在全市范围内实行统一的社保费基费率，可彻底改变各县（区）社保费基费率各不相同造成的同城不同政策、企业负担畸轻畸重的现状。加上社保市级统筹后，全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险统一按各险种规定的计发办法发放，参保人员享有相同的社会保险待遇，社保同城不同待遇矛盾将得到化解，有利于维护社会稳定，促进惠州市社会保障体系向更加完善、健康、科学的方向发展。（曲金霞 李伟平）